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  中華民國九十八年七月八日
行政院院臺法字第0980087657號函停止適用;並自即日生效
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法規名稱: 端正政風行動方案 (民國 82 年 09 月 14 日 訂定)


壹 依據
院長於八十二年三月四日本院第二三二一次會議提示。

貳 目標
檢肅貪瀆、澄清吏治,使公務員不敢貪、不能貪、不願貪、不必貪,以維護絕大多數奉公守法公務員之榮譽與尊嚴,並提昇政府清廉形象。

參 具體行動
一 檢、調、政風等機關 (構) 應秉持「正人先正己」之精神,率先嚴肅紀律,整飭風氣。
二 摒棄「家醜不可外揚」及「官官相護」心態,不包庇,不護短,以提振政府之公信力。
三 對於社會公認易生弊端之各類公務員,列為優先整飭對象。
四 貪瀆案件,應集中檢、調、政風機關 (構) 人力、物力,統一事權,迅速偵辦。
五 主動出擊,積極偵辦,不待有關機關移送或民眾檢舉。
六 不枉直,不漏惡,官職不分高低,案件不論大小,鐵面無私,追根究底,以發揮嚇阻作用。
七 貫徹偵查不公開之原則,適度維護當事人之尊嚴與權益。
八 肅貪與防貪兼籌並顧,修法與嚴辦同時進行。

肆 實施要領
一 肅貪方面
(一) 獎勵檢舉
1 鼓勵民眾勇於利用各檢察機關、法務部調查局暨其各處、站、機動組及各機關政風機構所設置之專線電話 (儘量設置傳真機及答錄機) 及檢舉信箱,提供具體資料,檢舉貪瀆。 (各級法院檢察署、法務部調查局、各機關政風機構辦理) 。
2 各機關首長及政風機構發現該機關人員有貪瀆嫌疑者,應即檢同有關資料,函請該管法院檢察署或當地調查處、站依法偵辦。 (各機關辦理)
3 各機關首長及政風機構人員應經常透過大眾傳播媒體或各種集會,表達政府嚴辦貪瀆之決心,並鼓勵民眾提供具體資料,檢舉貪瀆。 (各機關辦理)
4 受理檢舉機關對檢舉人之身分應予保密,有關檢舉人之資料,非有絕對必要,不列入偵查卷宗;對檢舉人之安全,必要時應聯繫有關機關,予以保護,並應依「獎勵保護檢舉貪污瀆職辦法」之規定,主動從優發給獎金。 (各級法院檢察署、法務部調查局、各機關政風機構)
(二) 鼓勵自首、自白犯貪瀆罪後自首或自白者,檢察官於起訴時應主動請求法院從輕量刑;其自動繳交所得財物或參與集體貪瀆先行自首或自白供出其他共犯而查獲者,如符合緩刑要件,並應請求法院宣告緩刑。 (各級法院檢察署辦理)
(三) 強化組織
1 最高法院檢察署成立「肅貪督導小組」 (以下稱「督導小組」),由法務部檢察司司長、政風司司長、最高法院檢察署檢察總長、高等法院及其分院檢察署檢察長、調查局局長共同組成,專責督導偵辦貪瀆案件,並以檢察總長為召集人,最高法院檢察署書記官長為執行秘書,另指定最高法院檢察署或高等法院檢察署主任檢察官、檢察官若干人協助辦理。 (法務部檢察司、政風司、最高法院檢察署、高等法院及其分院檢察署、法務部調查局辦理)
2 各地方法院及其分院檢察署成立「肅貪執行小組」 (以下稱「執行小組」) ,由各該檢察署檢察長指定主任檢察官或檢察官、書記官各若干人、各該署政風室主任、各地調查處處長、調查局站主任或機動組主任及其指定人員組成之,以檢察長為召集人,主任檢察官或檢察官一人為執行秘書。 (各地方法院及其分院檢察署、法務部調查局辦理)法務部調查局暨其各處、站、機動組及各機關政風機構於受理貪瀆案件檢舉後,除應迅即展開調查外,並應即通報當地「執行小組」列管,調查結果發現有貪瀆嫌疑者,應即移送偵辦;未經移送偵辦者,「執行小組」得調卷審查之。「執行小組」召集人應視案件多寡,以主任檢察官或檢察官一人或數人,成立專股,指揮調查處、站、機動組偵辦轄區內之貪瀆案件。調查處、站、機動組受理之貪瀆案件,應報請「執行小組」主任檢察官或檢察官指揮偵辦。「執行小組」召集人得視案件繁簡情形,對承辦貪瀆案件之檢察官,停分或減少其辦理一般案件之件數。「督導小組」至少每月開會一次,於每月第四週召開之,「執行小組」至少每月開會一次,於每月第二週召開為原則,就檢舉案件管制、追蹤與貪瀆案件偵辦兩部分,分別檢討執行成效,並作成紀錄。各高等法院及其分院檢察署檢察長得出席執行小組之會議,並督導其業務。「督導小組」會議紀錄逕報法務部,「執行小組」會議紀錄及檢舉案件辦理情形應密報「督導小組」轉報法務部,另以副本分陳上級檢察機關。法務部檢察司應會同政風司追蹤各小組決議事項執行情形並定期陳報部長。 (法務部檢察司、政風司、各級法院檢察署、法務部調查局辦理)
(四) 從嚴偵辦
1 「執行小組」應嚴密查察從事重大工程、鉅額採購、工商登記、都市計畫、銀行放款、證券管理、監理、稅務、關務、警察、司法 (含法務) 、建管、地政、環保等人員有無官商勾結、利益輸送或要求、期約、收受賄賂或其他不正利益等貪瀆行為,依法偵辦。 (各級法院檢察署、法務部調查局辦理)
2 檢察官辦理貪瀆案件,應妥適行使法定強制處分權。為蒐證及逮捕涉案人之必要,應依規定執行監聽或履勘現場;對貪瀆所得財物,例如銀行存款、有價證券、不動產等,如認係屬得扣押之物,應依法扣押;對犯罪嫌疑人,如認有羈押之必要,應即依法羈押;起訴時,除犯罪後自首或自白者外,並應請求法院從重量刑及宣告褫奪公權。如貪瀆所得之利益超過罰金最高額時,並請求法院於所得範圍內,加重量處其罰金刑。 (各級法院檢察署辦理)
3 貪瀆案件經一審檢察官為不起訴處分者,應將該不起訴案件卷證送交高等法院或其分院檢察署審核,高等法院或其分院檢察署審核時認原不起訴案件之偵查未完全者,應發交該地檢察署再行偵查,再行偵查發現新事實或新證據認有貪瀆之罪嫌者,應提起公訴。 (高等法院及其分院檢察署暨所屬檢察署辦理)
二 防貪方面
(一) 請託關說 (各機關辦理) 請託或關說事件,涉及違法或對機關業務有產生不當影響之虞者,依左列規定處理:
1 請託或關說以書面為之者,應準用「行政機關處理人民陳情案件要點」之規定處理之,並簽報其長官,及知會政風機構。
2 請託或關說非以書面為之者,受請託或關說人員應簽報其長官,並知會政風機構。
3 請託或關說以機關首長為對象者,該首長應逕行知會政風機構。
4 未設政風機構之機關及公立學校人員,依前述規定所為之知會,應向其人事單位為之。
5 政風機構或人事單位獲知前述請託或關說情事後,應即逐案建檔,如發現有違法或失職行為,應依法移送偵辦或陳報議
(二) 贈受財物 (各機關辦理) 公務員與他人間之贈受財物事項,除屬機關公務 (含外交) 禮儀之性質外,應遵守左列規定:
1 公務員不得接受與其職務有利害關係者餽贈之財物或其他利益;對與其職務有利害關係者之餽贈,應予拒絕或退還,並簽報其長官及知會政風機構;無法退還時,除簽報其長官外,並應於受贈之日起三日內,將餽贈之財物,送交政風機構處理。
前述所稱與其職務有利害關係者,係指以下民間團體或個人:ヾ
(1)與本機關或所屬機關有承攬、買賣或其他契約關係,或正進行訂立此項契約,而此項契約之成立或履行,與該公務員之職務有關連者。(2)受本機關或所屬機關補助費用,而此項補助之決定或執行,與該公務員之職務有關連者。(3)其他因本機關或所屬機關業務之執行,將遭受有利或不利之影響,而此項業務之執行與該公務員之職務有關連者。
前述所稱其他利益,指具有經濟價值之權利或享受優待、安排工作機會、便利貸款等利益。左列情形,視為公務員接受他人餽贈:(1)由其父母、配偶或子女出名接受餽贈者。(2)藉由其他第三人名義接受餽贈而轉達與其本人者。
2 公務員就其親屬以外之他人對之所為餽贈,雖無職務上利害關係,其價值超過正常社交禮俗之標準者,應於受贈之日起三日內簽報其長官,並知會政風機構。
3 餽贈之對象為機關首長者,應視餽贈之民間團體或個人與其職務有無利害關係,分別依前述有關規定處理,並逕行知會政風機構。
4 公務員相互間有隸屬關係者,除屬婚喪喜慶等正常社交禮俗性質及長官對屬員之獎勵、救助者外,不得贈受財物;無隸屬關係者,准用前述之規定。
5 未設政風機構之機關及公立學校人員,依前述各項規定所為之知會,應向其人事單位為之;對無法退還之財物,應送交人事單位處理。
6 公務員違反前述規定情節嚴重者,應予議處。
(三) 飲宴應酬 (各機關辦理)
1 公務員不得接受與其職務有利害關係者邀請之飲宴或其他應酬活動;亦不得參加與其身分、職務顯不相宜之上述活動。但因執行公務確有必要參加者,應報告其長官,或逕行知會政風機構。無政風機構者,以人事單位代之。前述所稱與職務有利害關係者,與民間團體或個人贈受財物部分之規定同。
2 公務員於視察、調查、出差、會議等活動時,不得在茶點及執行公務確有必要之簡便食、宿、交通以外,接受相關機關飲宴或其他應酬活動之招待。但本於公務 (含外交) 禮儀所舉辦者,不在此限。
3 公務員違反前述規定情節嚴重者,應予議處。
(四) 積極採取預防措施
1 各機關首長及各級主管應加強對所屬人員之品德考核,工作獎懲之依據;政風機構並應加強查察,對於生活違常或財產之增加與其收入顯不相當之人員,發現有貪瀆傾向或跡象者,應依規定逐案建檔,追蹤其後續發展並作適當之處理,以防範貪瀆案件發生。 (各機關辦理)
2 針對貪污案件及與民眾接觸頻繁易生弊端之重大工程、鉅額採購、工商登記、都市計畫、建築管理等類業務,分析其弊端發生原因與癥結,研編「預防貪瀆調查專報」,送請有關機關參考。 (法務部調查局、各機關政風機構辦理)
3 各機關政風機構應選擇經常與民眾接觸之單位,不定期向民眾進行問卷調查,了解易滋弊端之業務,研訂具體可行之防弊措施,切實執行,每年並應定期檢討改進,以杜絕弊端之發生。 (各機關政風機構辦理)
4 各機關應積極宣導公務員「以廉潔為榮,以貪瀆為恥」之觀念,使公務員不願貪。各機關對其所屬公務員因廉潔自持獲得獎勵及因貪瀆案件經判處罪刑確定者,均應將其資料予以公告或刊載於定期公報,以收表揚及警惕之效。 (各機關辦理)
5 繼續逐年合理調整公務員待遇,改善公務員福利,尤應積極加強辦理輔購或配售住宅,以安定公務員生活,使公務員不必貪。 (行政院人事行政局、各機關辦理)
6 對未構成貪瀆犯罪,但有重大行政疏失之案件,送請監察院或有關機關視情節追究行政責任。 (各級法院檢察署、法務部調查局、各機關辦理)
三 修法方面
(一) 修正「貪污治罪條例」: (法務部檢察司辦理)
1 將該條例第四、五、六各條所定之罰金額度提高為三倍,以進一步減少貪污之誘因。
2 增訂對於公務員關於職務上之行為,行求、期約或交付賄賂或其他不正利益者處三年以下有期徒刑,得併科新台幣十萬元以下罰金之處罰規定,以遏阻行賄。
3 對行賄者自首不設時限,凡經自首,均免除其刑,俾利貪污罪之發現。
4 增訂公務員犯貪污罪後六個月內自首,並自動繳交所得財物者,減輕或免除其刑或宣告緩刑之規定,以勵自新。
5 增訂參與集體貪污之公務員,於犯罪後六個內月自首,自動繳交所得財物,並供出其他共犯因而查獲者,免除其刑,以期澈底打擊集體貪污犯罪。
6 增訂公務員犯貪污罪後,在偵查中自白者,減輕其刑。
7 增訂檢察官於偵查重大貪污犯罪時,得先扣押 (凍結) 被告財產之規定,以利追繳或追徵之執行。
(二) 修正「獎勵保護檢舉貪污瀆職辦法」,提高檢舉獎金之額度,最高可達新台幣六百萬元。 (法務部政風司辦理)
(三) 修正「行政院禁止所屬公務人員贈受財物及接受招待辦法」,以杜公務員因職務關係贈受財物或接受招待,並使公務員知所依循。(法務部政風司辦理)
5
伍 績效考核
(一) 各機關首長及各級主管對於所屬人員有貪瀆情事能主動查究送辦,於該案經判處罪刑確定後,應從優予以獎勵;各機關首長及各級主管對於所屬人員有貪瀆情事,刻意庇護或顯有疏失而未能查覺者,除明知所屬人員貪污有據而予以庇護或不為舉發者,依法追究其刑事責任外,並應從嚴予以議處。法務部亦得建請各該機關首長或其上級機關依規定予以獎懲。 (各機關、法務部政風司辦理)
(二) 各檢察機關及調查機關人員辦理重大貪瀆案件,著有勞績者,應從優予以獎勵。 (各級法院檢察署、法務部調查局辦理)
(三) 法務部對各機關政風機構及政風人員,應加強考核,對於預防及發掘貪瀆工作著有績效者,應適時給予獎勵;對於機關內貪瀆事件,因怠忽職守未能掌握機先,而為其他機關查獲者,政風主管應予調職或議處。 (法務部政風司辦理)


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